2025年上半年，国家和地方层面持续释放政策红利，促进冷链行业发展。中物联冷链委系统梳理上半年国家及各省市政策要点，并聚焦老旧营运货车报废更新补贴、“两新”政策、降低全社会物流成本等热点专题，从发展规划、产业扶持、资金补贴等多维度切入，梳理形成全面的政策汇总，为行业主体精准把握政策导向提供有力支撑。
一、国家政策
2025年上半年，冷链行业政策多维度发力。农产品流通领域，推进骨干冷链重点县、产地集配中心等建设，完善县乡村配送体系。商贸流通方面，开展现代体系试点，鼓励金融支持冷链基地。冷链基础设施聚焦设备更新与网络扩容，新增国家骨干基地至 105 个，推广新能源车并给予补贴。县域冷链推动配送向乡镇延伸。同时，在国际化、数字化、绿色低碳、安全监管、营商环境等方面均有政策支持，形成全方位发展助力。
（一）农产品流通
农产品流通连接田间和餐桌，是优化农产品供给水平、扩大农产品消费的重要环节。上半年，国务院、农业农村部、中华全国供销合作总社等发布相关政策，聚焦农产品加工流通业。提出共建国家级农产品产地市场，推动建设骨干冷链物流重点县（市）（计划建设100个，已公布一批55个）、产地冷链集配中心及田头冷藏保鲜设施，完善县乡村物流配送体系。同时，强调实施农产品现代流通服务网络品质化提升工程，构建冷链物流社会化服务网络，提升数字化水平，发展共同配送等新模式，壮大区域流通龙头企业，并在城乡端分别完善流通网络与推广新销售模式，打通生鲜农产品双向通道。让更多优质农产品走出乡村、走向全国，更好满足人民群众对美好生活的向往。
（二）商贸流通
政策着力推动商贸流通高质量发展，开展现代商贸流通体系试点城市建设，打造辐射带动力强的节点城市，推动物流设施数字化、智能化改造，培育多种新模式。此外，鼓励金融机构加大对冷链物流基地等商贸流通项目的信贷支持，助力设施改造升级与数字化建设，降低物流及消费成本。
（三）冷链基础设施
政策以设备更新与网络扩容为核心，积极推广新能源车。增加超长期特别国债对物流等领域设备更新的支持，重点扶持高端化、智能化、绿色化设备应用并提供贷款贴息；扩大老旧货车报废补贴范围（含购买新能源车补贴）；新增一批国家骨干冷链物流基地（总量达105个）和国家物流枢纽，完善网络布局。此外，推出新能源车险相关政策，优化供给；开展县域充换电设施补短板试点，以“以奖代补”方式支持建设（最高补贴4500万元/县）。
（四）县域冷链物流
各项政策开始加持县域冷链物流体系构建。加快构建农产品现代流通网络，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸，加强村级寄递物流综合服务站及县乡村物流配送设施建设。同时，通过加强地邮协作，助力农村寄递物流体系建设，促进城乡冷链资源流动。
（五）国际化
提升跨境贸易便利化，激发冷链物流国际需求。政策着力通过建设自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区等，显著提升国际贸易便利化水平。核心举措包括：全面取消制造业外资准入限制，优化服务业开放试点；强化自贸区国际物流枢纽功能，提升陆运、空运辐射能力；鼓励跨境电商综试区共建共享海外仓；支持物流企业创新跨境“最后一公里”配送方案；鼓励在口岸区域开展保税物流和加工。
（六）数字化
政策聚焦物流数据开发互联和数智供应链发展，助推冷链物流企业数字化转型，降低冷链物流成本，核心举措：一是开展物流数据开放互联试点（16个城市），实现多式联运和国家物流枢纽数据开放互联，推动制造业、商贸业与物流业数据融合应用；二是培育全国数智供应链领军企业（100家左右），建设数智化农产品市场，降低全社会物流成本；三是开展中小企业数字化转型城市试点（34个），助力冷链相关企业数字化升级。
（七）绿色低碳
政策为冷链物流绿色发展明确方向，提出到 2027 年提升交通运输行业电能占比及新能源汽车占比，2035 年实现纯电动汽车为主流等目标；支持零碳园区建设，通过多种融资方式为相关项目提供资金支持。
（八）安全监管与标准化建设
在安全监管方面，健全完善覆盖从农田到餐桌全链条各环节的食品安全监管措施和机制，建立散装液态食品运输准运制度，压实食品运输、寄递配送安全责任。
在标准建设方面，建成覆盖标准制定与实施全生命周期的追溯、监督和纠错机制，重点完善多式联运、物流供应链、城乡物流、新能源车辆等领域标准，构建适应高质量发展的交通运输标准体系助力交通强国建设。
（九）营商环境与金融支持
从用电、融资、供应链金融等方面支持企业发展，规范优化行业营商环境，降低企业运营成本。尤其是支持中小企业融资协调工作机制，引导社会资本投向创新型中小企业。
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